各地的粮价不断攀升，比去年翻了两倍，而且货源越来越少，卫主管正在不断扩大贸易范围，现在领地的财政收入勉强可以供应难民的物资需求！当务之急便是将这些难民全部投入生产，尽快解决他们的生计问题，否则难民不仅成为我们的累赘，而且有可能动摇我们的根基！”秦戈听完陷入沉思，现在领地内部开展以工代赈，大搞水利工程、道路修建以及乡镇建设，以颁发救济粮为工资，暂时将难民安顿下来，但是这不是长久之计，难民就如同一座大山压得秦戈动弹不得。这次若非毛玠用计，借助典韦的影响借助进化者之力击退星耀，自由领即便不被星耀灭掉，也要被战争拖死。

满宠汇报完之后，陈渊起身道：“我的问题和满大人相同，也是难民安置问题，近来，我县虽然大搞水利工程，开垦荒地，牟县整体土地在原有的基础上增长了五分之一！目前，我县的土地可容纳两百万劳动力，加上五十多万城镇人口，还剩下两百五十余万的难民无处安放，目前，最大的问题是如何将这些难民妥善安置！”

秦戈用手揉着额头道：“现在迫在眉睫的问题是解决难民安置问题，我已经派遣继武率领廖化新整编的八万新军，去剿灭梁甫县和博县的山匪，趁机收复乡镇，到时候可以安置一部分难民！同时我计划让孙观、牵招随复乾叔东出盖县，任峻、武安国、尤镛、继贲北上莱芜县，尽最大的力量扩充土地，但是两百五十万余的难民需要近二十个乡镇的土地才能安置，我们最多计划争夺十个乡镇左右，还有一百二十万的难民该如何是好，真是让人头疼啊！”现在自由领吸纳难民就如同吃撑的胖子，再不消化将会被活活撑死。

众人都漏出思索之意，满宠咬着牙道：“如果实在不行，只能壮士断臂！”

陈渊一听直接起身喝道：“此事万万不可！主公！这些难民慕您的名而来投奔，他们已经走投无路，现在如果将他们驱赶出领地，到时他们将只能活活饿死，那可是百万人的性命啊！而且此举对主公的声望将是一次眼中的打击！”陈渊素来刚直，时常在议事会上怒怼秦戈，众人已经习以为常。

毛玠沉默了一会道：“目前自由领就如在海上的一艘大船，承载容纳的难民有数，如果此时不卸掉一部分难民，整艘船将会沉没，到时不光死的是那些应该抛弃的难民，所有人都要死！”陈渊听后，眼中闪过痛苦，不过一句话也没说，只是坐在座位上一语不发！他知道满宠和毛玠的做法是最稳妥的，现在自由领已经别无选择。

秦戈也陷入了沉默，场中一时落针可
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